根據(jù)日本政府決定的《調(diào)整華北及華中政權(quán)關(guān)系要領(lǐng)》的規(guī)定，華中新政權(quán)是一個(gè)地方政權(quán)；原則上以“中華民國(guó)臨時(shí)政府”作為中央政府，盡快使其合并統(tǒng)一。

“維新政府”雖為地方政府，卻設(shè)有類似中央政府的行政、立法及司法三院，但因司法院長(zhǎng)找不到人選，僅設(shè)行政及立法兩院；以溫宗堯?yàn)榱⒎ㄔ涸洪L(zhǎng)，梁鴻志為行政院院長(zhǎng)；另設(shè)設(shè)議政委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，議政委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員由梁鴻志、溫宗堯及內(nèi)政部部長(zhǎng)陳群3人組成。

中華民國(guó)維新政府以梁鴻志為行政院長(zhǎng)兼交通部長(zhǎng)，溫宗堯?yàn)榱⒎ㄔ洪L(zhǎng)，陳群為內(nèi)政部長(zhǎng)，陳箓為外交部長(zhǎng)，陳錦濤為財(cái)政部長(zhǎng)，王子惠為實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，陳則民為教育部長(zhǎng)，任援道為綏靖部長(zhǎng)，胡礽泰為司法部長(zhǎng)。

以上閣僚多為過(guò)去北洋政府中的要人與官僚，社會(huì)號(hào)召力并不大。中華民國(guó)維新政府的所有政務(wù)由特別設(shè)立的日本顧問(wèn)部控制，未經(jīng)與顧問(wèn)協(xié)議，“維新政府”不得施行其政務(wù)。行政院會(huì)議內(nèi)容及決議案，均由顧問(wèn)事先按日方意見(jiàn)定調(diào)。連偽政權(quán)這群漢奸的生活起居，也要受到日本顧問(wèn)的監(jiān)視。

至同年8月，相繼在吳縣（今蘇州市）、杭州及鳳陽(yáng)縣蚌埠鎮(zhèn)（今蚌埠市）成立了江蘇、浙江、安徽各省偽政府。

1938年10月16日和翌年3月3日，相繼將原偽上海和南京兩市政公署改稱上海和南京兩特別市政府，這也是“維新政府”的管轄范圍。