其次，這些官員雖然不是儒生出身，但是他們或者在道德品行上有上乘的表現(xiàn)，不悖于儒家的價(jià)值觀；或者努力向?qū)W，向儒家價(jià)值觀靠攏。前者如石建、石慶為人篤實(shí)，汲黯、卜式為人質(zhì)直，韓安國、鄭當(dāng)時(shí)為人忠厚。后者最典型的是張湯，本出身文法吏，但是，自從知道部下倪寬以經(jīng)書判案獄，得到漢武帝的肯定，張湯“由是鄉(xiāng)學(xué)”，重用倪寬幫助自己“以古法義決疑獄”。

總之，漢武帝的所謂“獨(dú)尊儒術(shù)”，首先是一種意識(shí)形態(tài)的倡導(dǎo)，統(tǒng)治秩序的構(gòu)建，社會(huì)行為的規(guī)范，即所謂“教化”的功能。為了將這種意圖貫徹下去，必須有制度化措施，作為保障和驅(qū)策工具。于是，就有了太學(xué)和博士弟子員的設(shè)置，有了征辟、察舉的入仕途轍。然而，在實(shí)際的治國理政操作中，漢武帝是非常務(wù)實(shí)的：“蓋有非常之功，必待非常之人。故馬或奔踶而致千里，士或有負(fù)俗之累而立功名。夫泛駕之馬，跅弛之士，亦在御之而已?！?/p>

可以這樣說，就仕進(jìn)渠道而言，朝廷并不崇尚法家和縱橫家；另外一方面，在實(shí)際人才選拔中，又是不拘一格，注重實(shí)際干才。這樣就出現(xiàn)了看似矛盾的現(xiàn)象，其實(shí)，這里并不矛盾。尊崇儒術(shù)，是道、是經(jīng)，悉延百端之學(xué)，是術(shù)、是權(quán)。不變的原則（經(jīng)或者道），與變化的世界，難免有不完全契合之處。于是，就要采取變通的措施和做法，這就是“權(quán)變”。

可是，外儒內(nèi)法，也不能僅僅要從“道”與“術(shù)”、 “經(jīng)”與“權(quán)”的角度去理解。這還涉及利與弊、時(shí)與勢的關(guān)系問題。