體仁親王被崇德天皇的中宮藤原圣子育為養(yǎng)子，稱皇太子；但讓位詔書中卻稱作皇太弟。（《愚管抄》）由于繼位的是異母弟，崇德天皇認為未來開設院政是不可能的事，因此對此事耿耿于懷。崇德上皇被遷往鳥羽田中殿居住，人稱新院。

二、沒有實權

崇德天皇自在位以來頻繁舉辦和歌的歌會，退位成為上皇之后更是完全沉迷在了和歌的世界里，撰寫了《久安百首》、《詞花和歌集》等歌集。

而鳥羽法皇也非常熱衷于和歌，法皇表面上贊揚崇德上皇對和歌的貢獻，讓美福門院收重仁親王為養(yǎng)子。

久壽2年（1155年）7月24日，體弱多病的近衛(wèi)天皇駕崩，朝廷召開會議討論繼位的人選。本來確定由重仁親王為新君，但由于藤原忠通的極力反對，決定改立美福門院的另一個養(yǎng)子守仁親王繼位。

但是守仁親王年幼，最終由守仁親王的生父雅仁親王登上皇位，是為后白河天皇。崇德上皇建立院政的愿望徹底破滅。

三、保元之亂

保元元年（1156年）5月，鳥羽法皇病倒，7月2日申時駕崩。崇德上皇在其臨終前曾前往探望，但被法皇身邊的寵臣藤原惟方逐出，崇德上皇憤怒地返回鳥羽田中殿。

鳥羽法皇的駕崩使崇德上皇和后白河天皇之間的矛盾激化，京都風傳崇德上皇將要勾結藤原賴長等人謀反，因此后白河天皇在7月8日下令沒收賴長及其父親藤原忠實的莊園；同時派藏人高階俊成和武士源義朝闖入藤原賴長的官邸。