1913年4月26日，袁世凱北洋政府向英、法、德、日、俄五國銀行團簽訂借款合約，意圖擴充軍隊。

5月初，國民黨員江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚通電反對貸款。黎元洪居中斡旋，希望化解北京及國民黨之爭。

6月，袁世凱動作頻頻，先是免除江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚三人的都督職務，之后又派北洋軍第六師李純部進入江西。