由于縣尉的任務十分繁重，因此縣尉往往不止一人?？h尉的設置依縣的大小而定，有時有一個，有時可能有二到四個。此外，為了分擔縣尉的工作壓力，縣尉也有自己的下屬官員，例如尉史、尉從佐，等等。

除了縣丞和縣尉外，秦朝的每個縣中都還有一大批屬吏。這些官員沒有品級，俸祿在百石以下，其中職權最大的被稱為主吏。這類官員的地位和待遇都較低，但卻是真正的基層官員。例如，蕭何就曾擔任沛縣主吏，協(xié)助縣令主持縣內(nèi)的各項工作。

像蕭何一樣的小吏，是秦朝最基層的國家公務員。但秦代最基層的政權組織并不是縣，縣以下還有鄉(xiāng)、亭、里。春秋時期，我國就有了較為完善的鄉(xiāng)里制度，當時縣以下是里，里以下是伍。秦統(tǒng)一后，在全國推行了以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里的地方基層制度，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)。其中，亭是直屬于縣尉的的治安機關。其余的官員設置，都是民間依民俗自設的，并非國家規(guī)定，這些官員沒有行政職務，也沒有俸祿。

秦代鄉(xiāng)官主要有三老、有秩、嗇夫和游徼。三老是極其古老的一種地方設置，周代就已經(jīng)出現(xiàn)。三老不是國家正式官員，但他們普遍是地方上德高望重之人。秦法規(guī)定，三老可以直接向皇帝上書奏事，劉邦和項羽爭天下期間，作為地方三老的董公就提出了為義帝發(fā)喪、從政治上孤立項羽的對策，最終被劉邦采納。

三老是地方上的道德標桿，一般不處理政務，鄉(xiāng)里的大多行政事務都是由嗇夫處理。此外，嗇夫還是負責征收賦稅和處理訴訟案件的主管官員。而游徼則是巡查地方治安、防備盜賊的負責人。