但是，秦代只是形成了三公九卿制度的雛形，它并不完善。三公在秦代時(shí)的地位也是不平等的。丞相級(jí)別最高、位尊權(quán)重，是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的核心。御史大夫的地位也很高，權(quán)責(zé)也很重，但權(quán)力和待遇都要在丞相之下。國(guó)尉的地位就更低了，御史大夫是皇帝的總秘書，而國(guó)尉實(shí)際上只是皇帝的軍事秘書。這種情況在秦代和漢代前期十分明顯，漢代后期三公的地位才漸漸變得平等，三公九卿制度也變得更加完善。