1937年“七·七事變”日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)采取了支持中國(guó)抗日的立場(chǎng)，在軍事、經(jīng)濟(jì)和外交上給予了全面和廣泛的援助。

日本則于1938～1939年間多次向蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東邊境發(fā)動(dòng)大規(guī)模的軍事行動(dòng)，試探蘇軍的虛實(shí)，以便為其北進(jìn)作準(zhǔn)備。雖然日蘇雙方于1939年10月簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，但由于積怨已久，隨時(shí)都有再次爆發(fā)沖突的可能。

二、近因

1940年夏，納粹德國(guó)閃擊西歐大陸成功，日本決定乘機(jī)南進(jìn)奪取西方國(guó)家在亞洲、太平洋地區(qū)的勢(shì)力范圍。

為了實(shí)施南進(jìn)戰(zhàn)略，日本在加強(qiáng)同德、意勾結(jié)的同時(shí)，積極謀求調(diào)整對(duì)蘇關(guān)系，以便鞏固北方安全，并促使蘇聯(lián)停止援華，達(dá)到早日結(jié)束“中國(guó)事變”的目的。

此時(shí)，面臨納粹侵略威脅的蘇聯(lián)，為擺脫東西受敵的危境，一方面支持中國(guó)抗戰(zhàn)，以束縛日本手腳；另一方面力求和日本簽訂條約，保障東部邊境的安全。

1940年7月起，在日本的倡議下兩國(guó)開始會(huì)談。8月底談判一度中斷。德意日三國(guó)軸心同盟條約簽訂后，日本政府又致力于蘇日中立條約的談判，日本提出《日蘇互不侵犯條約方案》。并起用陸軍中將建川美次為新任駐蘇大使，加速日蘇談判步伐。

1940年10月30日，建川拜會(huì)莫洛托夫，提交日本政府草擬的《日蘇互不侵犯條約方案》。1940年11月18日蘇聯(lián)提出《蘇日中立條約草案》及附屬議定書草案。12月中旬談判又告中斷。