朝鮮政府得悉“古阜民亂”的消息后后，馬上派長興府使李容泰為按核使，前往古阜收拾亂局。李容泰來到古阜，出動800名衙役按名簿對東學道徒和參加古阜起義的農(nóng)民大肆捕殺，沒收財產(chǎn)，甚至株連家屬，“一郡居民，痛入骨髓”。

因此，全琫準于1894年4月底在茂長發(fā)動起義，史稱“茂長起包”，他率領(lǐng)農(nóng)民群眾再度攻占古阜，趕跑李容泰。接著，全琫準攻克泰仁縣，活捉了縣監(jiān)李冕周，后又占領(lǐng)軍事要地和政府糧庫所在地——白山，以其地為大本營，稱“湖南倡義所”（朝鮮王朝時期，全羅道別稱“湖南”，忠清道別稱“湖西”）。

全琫準在白山召開大會，將8000多名起義農(nóng)民收編成軍隊，并在4月30日（陰歷三月二十五日）公布了起義的綱領(lǐng)，即“四大名義”：一、弗殺人，弗傷物；二、忠孝雙全，濟世安民；三、逐滅倭夷，澄清圣道；四、驅(qū)兵入京，盡滅權(quán)貴。5月4日（陰歷三月二十九日）發(fā)布了有名的白山檄文，闡明斗爭宗旨：

“吾輩舉義至此，決非他故。所望拯百姓于涂炭，奠國家于磐石。當內(nèi)斬貪虐之官吏，外逐橫暴之強敵。舉凡苦于兩班、富豪之民眾，與夫受辱于方伯、守令之小吏，皆與吾輩同其怨恨，勿少躊躇，勿失良機，其速奮起。若失良機，追悔莫及?！?/p>

全琫準在“白山倡義”后幾天，起義隊伍就發(fā)展到13000多人。他們在孫華仲、金開南、金德明等人帶領(lǐng)下，從四面八方云集而來。其中，不僅有東學道徒和普通農(nóng)民，還有奴婢和城市貧民，甚至還有一部分失勢沒落的兩班、儒生、鄉(xiāng)班（即農(nóng)村中的兩班）和吏胥，因此這次起義已經(jīng)遠遠突破了東學道的范圍。