寬永十二年（1635年）德川家光修訂的《武家諸法度》中，要求所有大名在江戶及藩地均建造居所，在江戶參拜將軍，居住一年以后，才能回到藩內(nèi)，藩內(nèi)居住一年又要回江戶。

當(dāng)大名回藩時(shí)，其親屬則要留在江戶?！秾捨牧睢钒褏⒂P交代的規(guī)定置于第二條：“大名小名在江戶交替勤務(wù)，每年四月參覲。最近隨從人數(shù)甚多，增國郡之費(fèi)、領(lǐng)民之勞，今后應(yīng)適當(dāng)減少人數(shù)。但上京之節(jié)，應(yīng)隨教令，公役者當(dāng)按分限行事?！表樞虻奶崆?，表明幕府對參覲交代前所未有的重視。

這一法令的意義在于，此前自發(fā)的“參覲”變成了大名必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)；規(guī)定了大名在本藩與江戶各一 年執(zhí)行政務(wù)，在本藩稱“在國”，在江戶稱“在府”，原來單純的“參覲”將軍變成了大名定期到江戶執(zhí)行公務(wù)。

規(guī)定了“交代”的時(shí)間為每年4月，將“參覲”制度化；要求參覲之際減少人數(shù)，按大名身份行事，所謂“分限”，即與家格相應(yīng)的規(guī)范。

《寬文令》頒布后，幕府立即向已經(jīng)在江戶的大名發(fā)出指令，令薩摩藩主為首的55位大名繼續(xù)在江戶執(zhí)行勤務(wù)，以加賀藩主為首的26位大名則返回本藩。

參覲交代制度本身是為了抑制大名勢力，提高幕府的權(quán)威。在整個(gè)江戶時(shí)代，這種制度被發(fā)揮到極致，對于大名的影響是巨大而深刻的。

二、宗教

元和十年（1624年），德川家光便下令與西班牙斷交，英國看到失去了商機(jī)也退出與日本的貿(mào)易，因此鎖國體制的進(jìn)程又向前推進(jìn)了許多。