二、發(fā)展

從法律內(nèi)容來(lái)看，公元前3世紀(jì)中葉以前羅馬法律的適用范圍僅限于羅馬公民，居住在羅馬的異邦人不能享受此法的保護(hù)，被稱(chēng)為公民法或者市民法，內(nèi)容主要是有關(guān)羅馬共和國(guó)的行政管理、國(guó)家機(jī)關(guān)及一部分訴訟程序的問(wèn)題。

公民法存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)為：法律的主體范圍狹小，內(nèi)容保守、形式主義色彩濃厚、保留大量氏族殘余等。

隨著羅馬對(duì)外征服地區(qū)的擴(kuò)大，羅馬的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了巨大變化，公民法不足以解決帝國(guó)疆域內(nèi)出現(xiàn)的各種復(fù)雜的問(wèn)題。

在羅馬逐漸形成了普遍適用于羅馬統(tǒng)治范圍內(nèi)一切自由民的法律，這就是有名的萬(wàn)民法。

三、完成

公元前27年羅馬帝國(guó)建立之后，為了對(duì)龐大帝國(guó)進(jìn)行有效統(tǒng)治，帝國(guó)前期的皇帝都非常重視法律的制定。同時(shí)許多著名的法學(xué)家從法理上對(duì)公民法和萬(wàn)民法作了詳細(xì)的論述，大大豐富和完善了羅馬法的內(nèi)容。

從3世紀(jì)開(kāi)始，帝國(guó)內(nèi)部自由民間公民與非公民的區(qū)別消失，原先適用于不同法律主體的公民法和萬(wàn)民法之間的區(qū)別也失去實(shí)際意義。

羅馬法進(jìn)入整理和提煉的階段。羅馬帝國(guó)的哈德良皇帝、戴克里先帝、東羅馬帝國(guó)的狄?jiàn)W多西二世都曾組織人力進(jìn)行過(guò)法典的整理和編纂工作。