首先，美國向中國派出一個(gè)龐大的銀行團(tuán)，以司戴德為代表，前往中國，欲先把中國政府拉攏住。美國的這一方案，應(yīng)該說是正好合清政府的心愿，所以此行并沒費(fèi)太多氣力就成功了。

美國又主動(dòng)去拉攏英國，想借此機(jī)會(huì)破壞日英同盟。對(duì)于日俄這一對(duì)昨日冤家，美國又使出分而治之的招術(shù)。為了在日俄雙方制造矛盾，美國對(duì)他們所提出的方案有所不同，并分別與日俄舉行雙邊會(huì)談。

對(duì)于日本，美國建議它建造錦瑗路，讓日本對(duì)第二方案感興趣；對(duì)俄國，美國則提出第一方案，竭力回避俄國最為敏感的第二方案，并以日本的威脅來嚇唬俄國人，要求美俄共同對(duì)付日本。

對(duì)于美國人的野心計(jì)劃，日俄兩方卻是一眼就看出其中奧秘所在。他們雖然是剛打完仗的對(duì)頭，可是對(duì)于東北這一塊大肥肉，卻再也容不得“第三者”插足進(jìn)來。在反對(duì)美國錦璦鐵路計(jì)劃和“中立化”方案的行動(dòng)中，日本和俄國采取了共同對(duì)敵的方針，于1910年7月簽訂了日俄《第二次協(xié)定》。這一協(xié)定的鋒芒就是針對(duì)美國的。

而英法兩國雖然感到美國提出的諾克斯計(jì)劃對(duì)他們確實(shí)有利，但為了維持與日俄兩國的關(guān)系，以對(duì)付當(dāng)時(shí)共同的大敵德國，所以也不愿意招致盟國的不滿，因而對(duì)美國的照會(huì)難予支持。

唯一對(duì)美國的諾克斯計(jì)劃表示贊同的是德國。當(dāng)時(shí)的德國，正跟英國在歐洲展開激烈的爭(zhēng)奪，它贊同美國計(jì)劃的用意，卻在使美國與日俄的關(guān)系惡化，從而把俄國的注意力從正在酌釀世界大戰(zhàn)的歐洲上引開。