尼克松上臺以后，美國調整了侵越戰(zhàn)爭的策略，撤走了一部分美軍，讓南越偽軍走上第一線，力圖實現戰(zhàn)爭“越南化”，而且要把戰(zhàn)爭進一步擴大到印支三國。在這種情況下，加強團結，相互支持，組成抗美統(tǒng)一戰(zhàn)線，是印支三國人民贏得抗美救國戰(zhàn)爭勝利的關鍵因素。

周恩來總理從這種戰(zhàn)略高度考慮，當西哈努克來到北京后，他就著力推動印支三國召開一次最高領導人會議，增強他們聯合抗美的決心，促進印支三國相互合作，爭取三國人民抗美救國戰(zhàn)爭走向勝利。

西哈努克親王抵京后，周總理在三天中就同他舉行了三次會談，清楚地了解到西哈努克對美國策劃“3·18”政變十分憤慨，決心奮斗，報仇雪恨。在會談中，周總理提議印支三國可在中國舉行一次首腦會議，西哈努克立即表示贊同。范文同總理3月21日秘密來京后，周總理先同他交換了意見，越方也完全同意。

然后，范文同拜會了西哈努克，雙方就盡快召開印支三國四方最高領導人。會議取得一致意見。范文同表示，他回去后立即同越南南方臨時革命政府領導人和老撾愛國陣線主席蘇發(fā)努馮商談，并建議會議時間初步定在4月中旬，因為河內經常遭美國飛機轟炸，會議最好在中國某地召開。

范文同總理回國后，越方加緊準備工作，起草了會議聯合聲明。4月中旬，越、老、柬三國四方派副外長在北京舉行籌備會議。周總理接見了他們，就聯合聲明的主要內容提出了以下建議：