在任何情況下荷蘭船只必須首先向英國(guó)軍艦行致敬禮，賠償自世紀(jì)初以來(lái)英荷在印度貿(mào)易及殖民斗爭(zhēng)中包括英荷戰(zhàn)爭(zhēng)期間英國(guó)的全部損失共計(jì)近200萬(wàn)英鎊，同意與英國(guó)合并等。

以此為基礎(chǔ)，克倫威爾向荷蘭提出了兩國(guó)建立緊密聯(lián)系、 共同分割世界殖民地的草案。

克倫威爾的建議是基于英荷兩國(guó)在商業(yè)和海軍方面所具有的優(yōu)勢(shì)而提出的， 它幾乎是昔日葡萄牙和西班牙憑借教皇權(quán)威，而瓜分世界殖民地協(xié)議的翻版，它集中反映了英國(guó)在新形勢(shì)下殖民擴(kuò)張政策的重大轉(zhuǎn)折。

但是，同荷蘭共同瓜分世界并非是英國(guó)的真正目的， 實(shí)際上，英國(guó)的建議對(duì)荷蘭只是一種誘惑。英國(guó)的最終目的是取代荷蘭甚至是合并荷蘭而成為世界貿(mào)易和殖民擴(kuò)張的霸主。

荷蘭顯然已看清了英國(guó)的真實(shí)意圖，因此并未被英國(guó)瓜分殖民地的計(jì)劃所迷惑， 拒絕了克倫威爾的方案，重提在英荷戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前向英國(guó)提出的方案。

荷蘭的關(guān)注點(diǎn)在“貿(mào)易和航海的利益”上，雙方談判陷入僵局。為使談判取得進(jìn)展，1653年11月，克倫威爾兩次親自主持談判?？藗愅柦K于放棄了使兩國(guó)合并的頑固企圖，提出一個(gè)英荷之間建立“和平、同盟和聯(lián)盟”的新的方案作為英荷談判的基礎(chǔ)，從而使談判有了重大轉(zhuǎn)機(jī)。

克倫威爾希望能夠與荷蘭促成攻守同盟，將荷蘭完全納入英國(guó)的對(duì)外政策的軌道，因而新方案閉口不談貿(mào)易及談判國(guó)雙方在海外各國(guó)的相互關(guān)系，而著重強(qiáng)調(diào)保持航海條例的效力。但是這一點(diǎn)也遭到荷蘭的婉言拒絕。