他主張建立三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由聯(lián)合國(guó)家各成員國(guó)組成的大會(huì)，定期在不同的地方開會(huì)，每個(gè)國(guó)家都能講他們想講的話；二是由四大國(guó)加上世界各地區(qū)推定的若干國(guó)家組成的執(zhí)行委員會(huì)，研究除軍事問題外的所有問題，可以作出建議以解決爭(zhēng)端；三是僅限于美、蘇、英、中四國(guó)參加，叫做“四警察”，有權(quán)立即處理對(duì)和平的任何威脅。

羅斯福之所以渴望建立一個(gè)具有保衛(wèi)和平能力的新的世界聯(lián)盟，是因?yàn)樗嘈胚@個(gè)聯(lián)盟是美國(guó)持久參與國(guó)際事務(wù)的必不可少的工具。按照他的設(shè)想，戰(zhàn)后世界事務(wù)將在大國(guó)控制的體制下解決；而每一個(gè)大國(guó)對(duì)其勢(shì)力范圍都負(fù)有特別的責(zé)任，為協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，就需要某種具有世界意義的組織。建立聯(lián)合國(guó)可使美國(guó)在戰(zhàn)后滿意地作出理想的全球性安排。

1945年2月，羅斯福和丘吉爾、斯大林在克里米亞半島的雅爾塔舉行會(huì)議。羅斯福對(duì)聯(lián)合國(guó)組織的基本設(shè)計(jì)（最重要的一點(diǎn)是大國(guó)一致原則——否決權(quán)原則），為丘吉爾和斯大林所接受。會(huì)議決定于1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)。但遺憾的是，羅斯福在大會(huì)前不到兩周（4月12日）即去世，未能看到他費(fèi)盡心機(jī)全力促成的聯(lián)合國(guó)組織的誕生。