1947年美蘇“冷戰(zhàn)”全面展開后，美國(guó)加緊與西歐國(guó)家醞釀成立大西洋安全體系，以鞏固和擴(kuò)大它的霸權(quán)。在美國(guó)的授意下，英國(guó)率先著手組織西歐共同自衛(wèi)。1948年1月22日，英國(guó)外交大臣貝文發(fā)表演說(shuō)，表示要拋棄均勢(shì)外交的舊觀念，建議籌組西歐聯(lián)盟。

當(dāng)時(shí)法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡都擔(dān)憂“前蘇聯(lián)的威脅”，它們既希望英國(guó)能在西歐承擔(dān)軍事義務(wù)，又強(qiáng)烈要求美國(guó)提供保護(hù)，所以貝文的建議立即得到這幾國(guó)的響應(yīng)。

布魯塞爾條約

1948年3月5日，英、法、比、荷、盧五國(guó)代表在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行談判，很快就簽訂了為期50年的多邊軍事政治條約。該條約規(guī)定：“倘任何一締約國(guó)在歐洲成為武裝攻擊的目標(biāo)，其他締約國(guó)依照聯(lián)合國(guó)憲章第五十一條的規(guī)定，向受攻擊的締約國(guó)應(yīng)提供他們力所能及的一切軍事的或其他的援助。”此外，還規(guī)定締約國(guó)應(yīng)“組織和協(xié)調(diào)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

布魯塞爾條約締結(jié)后，美國(guó)一方面表示支持，一方面認(rèn)為該條約成員國(guó)范圍太窄，沒有包括對(duì)大西洋安全相關(guān)的另一些國(guó)家，而規(guī)定的義務(wù)涉及面又太寬，沒有突出防務(wù)的主旨，因此，1948年7月6日，美國(guó)在與加拿大及布魯塞爾條約五個(gè)成員國(guó)會(huì)談締結(jié)集體安全條約問(wèn)題時(shí)，一再重申自助和互援的原則，保留根據(jù)情況決定采取什么行動(dòng)的權(quán)利。

美國(guó)還明確表示它不能加入布魯塞爾條約，而主張以此條約為基礎(chǔ)，另建新的更廣泛的防務(wù)體系。西歐國(guó)家有求于美國(guó)保護(hù)他們的安全，只得接受美國(guó)的意見。