在中國歷史上，有不腐Bai的官員，卻沒有不腐Bai的衙門。如果說有官方機(jī)構(gòu)而不腐Bai的話，那大概只有一個——— 晚清的中國海關(guān)。

在晚清，中國海關(guān)因廉潔而著稱，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。這個“奇跡”，是英國人赫德(Robert H art，1935—1911)締造的。赫德任海關(guān)總稅務(wù)司。所謂“總稅務(wù)司”，意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”，也就是全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)。從1861年到1908年，赫德掌握中國海關(guān)實際管理權(quán)達(dá)半個世紀(jì)之久。

晚清的中國海關(guān)也稱“洋關(guān)”、“新關(guān)”，與之相對的則是“常關(guān)”、“舊關(guān)”。“洋關(guān)”管理國際貿(mào)易，由赫德等洋人主持；“常關(guān)”管理國內(nèi)貿(mào)易，仍由清政府官員主管。這是典型的“一國兩制”。兩種體制產(chǎn)生兩種績效：“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延。

“洋關(guān)”的工作人員是全世界招聘的，其中的洋人稱為“洋員”，中國人則稱“華員”。在海關(guān)之內(nèi)，無論是“洋員”還是“華員”，都能廉潔自守。與之相應(yīng)的是，同是中國人，在“洋關(guān)”工作能廉潔自守，而在“常關(guān)”工作則個個腐Bai。 該文章

同在中國的土地上，“洋關(guān)”廉潔而“常關(guān)”腐Bai，中國人在“洋關(guān)”工作能廉潔而在“常關(guān)”工作則貪污腐Bai，這個事實說明了一個道理：腐Bai在中國是可以治理的，腐Bai也不是因為中國人的素質(zhì)差所致。腐Bai，只能是制度使然。這樣，赫德打造廉潔“洋關(guān)”的經(jīng)驗，就非常值得總結(jié)了。

在制度建設(shè)方面，赫德主要是借鑒英國經(jīng)驗。當(dāng)時的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立，而海關(guān)管理方面，英國更有完善的經(jīng)驗可資借鑒。制定一套廉潔高效的制度對英國人赫德來說并不是難事，中國海關(guān)總稅務(wù)司駐倫敦辦事處的負(fù)責(zé)人金登干（J.D .Cam pbell)可以幫助他完成。