制定制度并不是難事，關(guān)鍵的是執(zhí)行問題。以選人、用人（即海關(guān)工作人員的選拔和考核）來說，不外遵循幾個原則——— 如因事設(shè)崗、以事?lián)袢耍x人嚴格、公開公正，嚴格管理、獎懲分明，如此等等。以人員選拔來說，赫德在選擇海關(guān)雇員時全球招考，公開選拔。當時在國內(nèi)的招考點，即有上海、九龍、廣州、大連、青島等處，此后倫敦也設(shè)置考點。招考是公開的，但要做到公正，關(guān)鍵的問題是赫德本人及海關(guān)高層管理人員不能任用私人。

赫德在廣州有位牧師朋友，他希望赫德能夠為其兒子喬治·俾士安排一個職位。赫德雖然礙于朋友的面子不好推辭，但他要求喬治·俾士到倫敦的辦事處報名參加考試。赫德也的確把喬治·俾士的名字列在寄給金登干的推薦報考名單之中了，但同時他也附上了自己的態(tài)度：“誰不符合我們的條件，就不錄用”。結(jié)果，這位倫敦大學的畢業(yè)生，因條件不符而被淘汰。

赫德本人堅持原則不任用私人固然有利于海關(guān)用人的公正，但要使這種公正真正得到貫徹，還必須有杜絕干擾的能力，這必須享有不受任何掣肘的獨立用人權(quán)才能實現(xiàn)，而赫德恰好爭取到了這個權(quán)力。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國人幫辦稅務章程》規(guī)定：“各關(guān)所有外國人幫辦稅務事宜，均由總稅務司募請調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應行撤退，均由總稅務司作主”，“各口稅務司系總稅務司所派委之員。各口稅務司、總辦、扦子手、頭目四項，若有不妥，由總稅務司一人作主撤退”。赫德在用人上是有完全的獨立自主權(quán)的，這是他能夠打造廉潔的海關(guān)的重要基礎(chǔ)。

有了這樣的基礎(chǔ)，再借鑒英國海關(guān)內(nèi)部防范貪污腐Bai的管理制度，比如監(jiān)督制度、會計制度、審計制度、巡視制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和嚴明的獎懲制度，就使得海關(guān)職員不僅不能貪，也不需要貪，廉潔就有了保證。