所以它的統(tǒng)治是很分裂的，各地領(lǐng)主完全自治，擁有自己的軍隊，朝廷，甚至有收稅的權(quán)力。

一位商人走200公里，竟然需要交13次稅！這種制度嚴(yán)重阻礙了帝國的工商業(yè)發(fā)展。而且，教皇在此也有很大權(quán)力，著名的“什一稅”就是教皇的發(fā)明。

由于神圣羅馬帝國借助教會來宣揚自己的神圣性，它對教會也負(fù)有義務(wù)，因此多少受到教會制約。雖然其中也有個別皇帝憑借自身能力與魅力迫使教會就范，但也是表面與暫時的。總而言之，這個帝國的國力是很差的。

另外在“三十年戰(zhàn)爭”后，帝國被其他國家分成300多小國，淪為二流國家。

二、評價

教宗利奧三世認(rèn)為公元800年查理曼大帝的加冕標(biāo)志著神圣羅馬帝國的開端，不過作為歷史研究，由于查理曼與奧托一世的統(tǒng)治核心區(qū)域和統(tǒng)治方式的截然不同，一般的歷史研究還是認(rèn)為查理曼的帝國和奧托一世的帝國算成兩個帝國。

但是以歐洲傳統(tǒng)的皇冠（王冠）傳承理論來說，無論誰在哪個地區(qū)立國，只要皇冠仍是原來那頂皇冠（王冠），就算作是同一個國家的規(guī)則，則奧托一世只是神圣羅馬帝國的一個王朝的開創(chuàng)者，而不是帝國開創(chuàng)者。

這與羅馬帝國和東羅馬帝國是一樣的，東羅馬帝國在歷史研究上往往與羅馬帝國被認(rèn)為是兩個帝國。但在皇冠傳承上來說，東羅馬帝國的皇冠是羅馬帝國的皇冠分出來的，自然是同一帝國，尤其在西羅馬帝國滅亡之后。

這種現(xiàn)象在王國也有類似情況，如西哥特王國是在圖盧茲建立的，主要控制區(qū)域是今法國南部地區(qū)，后來遷到托萊多，主要控制區(qū)域也變成今西班牙地區(qū)。則汪達(dá)爾王國建立時在今西班牙地區(qū)，后來遷到北非去了。